展和以物易物交换的出现，私有制的建立，阶级和阶级的剥削逐渐形成，社会开始分裂为奴隶主和奴隶阶级。为了履行国家职能，统治者因此向公民征税。税收是国库收入的最初形式。换句话说，有了国家和财政，就必须有一个国库。在中国的黄帝，尧，舜时期，税收现象越来越多。只是在于的时候，才出现了许多财政现象。公元前11世纪，周朝建立后，有一些特殊的财政职位，例如大夫，裕夫，内夫和外夫，负责管理各种财务出纳员。从国库的功能来看，这是中国国库的最早的萌芽形式。
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