，自顾不暇，还继续在高丽的土地上，予取予求，实在是太过分。
高丽国王调集人马，将契丹驻扎在高丽的3000人马驱逐了，并且将兵力推到了鸭绿江。
耶律洪基判断，今年冬天，女真部就会有大叛乱，高丽又会继续侵扰，他必须得到粮食，才能应付内乱。
让耶律化葛过来，就是希望借助他的口才，说服大宋上下，不要和契丹为难，否则几年之后，他们就要面对更凶悍的女真部了！
谁知道大宋根本没把契丹当回事，只是派出了苏辙应付，而且也没用什么吐沫，只要花钱，就能买到粮食，耶律化葛还觉得是件好事！
可他哪里知晓，居然是一个陷坑！
“陛下，老臣无能，愧对厚托啊！”耶律化葛哀叹了半晌，他心知肚明，事情已经没有了转圜的余地，不论进退，契丹都遇上了劫难！
整整一夜，耶律化葛没有睡觉，他把情况详细写下来，用火漆封好，派人送给耶律洪基，同时又把带来的钱，让人交给吴世诚，换取粮食。
等到这两样事情做好之后，他规整衣服，就在幽州的馆驿，选择了上吊自杀！
……
“唉，我也没想怎么样，他就被逼死了！”
王宁安得到消息之后，摇了摇头，“这样吧，告诉幽州那边，准备2000石粮食，护送耶律化葛的尸体回去，要告诉耶律洪基，我们大宋也有困难，粮价上涨是市场行为，我们也是无可奈何……这样，为了表示邻居的情谊，我们会想办法，按照九折粮食，至于运费，也可以打五折。”
王宁安的表态，简直让在场的几个人肚子疼，换成他们是耶律洪基，保证会气死！
你这是打发要饭的呢！
“哈哈哈哈，在我的眼中，耶律洪基还就是个叫花子！”王宁安笑了笑，而后恢复了严肃。
“诸位，粮价这么上涨，咱们的担子也不轻啊！有几条措施，必须落实下去了！”
政事堂的众人一头。
首先第一条，就把内外两个市场分开。
期货市场要和国际粮价挂钩，至于国内的市场，则是交给朝廷调控。
户部尚书韩宗武道：“首先，我大宋的粮食自给率，丰年在九成以上，即便是荒年，也有八成多，且交趾和占城，基本在我们的控制之下，不会出现差错……所以我们的粮食缺口并不大……真正造成粮价暴涨的原因，是有人恶意炒作，加之囤积居奇，哄抬物价！而深受高粮价之苦的，也都是城市的百姓，我们在分田之后，农村的百姓基本能满足口粮需要，甚至还会把粮食拿到市面销售……所以，我们重点帮助城市的中下阶层就可以了。”
谈到了这里，王宁安之前讲的粮食券就呼之欲出。
凡是几个粮价过高城市，百姓可以依据收入向朝廷申请粮食券，凡是拿到粮食券的，可以用300文一石的价格，购买到全家人基本口粮，人均一年一石，同时还能得到一些廉价的青盐，另外，王宁安要求主要的市场，要调拨百分之十的蔬菜，用平价销售给低收入百姓……这一连串的政策，虽然不敢说照顾到每一个人，但基本上化解了大部分的民怨。
反正不管粮价怎么上涨，都和他们没关系。
王宁安又推出了一手更厉害的。
“这些年来，尤其是去年，就曾经有人用漕运威胁朝廷，居心叵测……粮食之重要，远胜过盐、茶、铜、铁，对粮食的管理，尚且不如这些物资，实在是荒唐！我们要成立一个向朝廷负责的粮食运销公司，职责就是维护大宋的粮食安全，价格稳定！”
王宁安一锤定音，粮食总公司应运而生，第一任提举落到了吕陶的手里。
他出身小门小户，很知道民间疾苦，吕陶立刻提议，在一些土地肥沃的地方，设立专门的大型农场，作为朝廷