尽管前年也就是一九九一年全国放映收入接近二十四亿人民币，创下了新中国电影有史以来的最高纪录，但制片和各省级电影公司与统购统销影片的中影的矛盾日益突出起来——制片企业因为不能直接面向市场，加之发行环节过多，其收入已经不能维持生产。而省级公司要求实行地方自购发行权，使省级公司真正实现“自主经营、独立核算”的呼声日益高涨。
因此种状况的影响，电影业的几项重要业务指标开始下降——去年，也就是一九九二年，观众人次从前年的一百四十四亿猛降至一百零五亿，发行收入和放映收入较前一年分别减少百分之十七点九和百分之十五点七。
而制片与发行放映之间利益的分配更是不合理——去年年全国放映收入十九点九亿人民币，而制片的收入只有一点六八亿人民币，不足总收入的十分之一，制片难以为继。
结合这些情况，广电部《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》发布。
这一被电影行业称之为“三号文件”的基本精神在于：电影制片、发行、放映等企业必须适应市场经济体制，改变四十年来计划经济下电影的“统购统销”，调整由此形成的制片、发行、放映三者之间经济分配上的不合理状况。
改革主要是：
一、将国产故事片由中影统一发行改由各制片单位直接与地方发行单位见面（进口影片仍统一由中影公司向各省、市、自治区公司发行）；
二、电影票价要原则上放开，具体由各地政府掌握。
在这样的前题下，京都电影制片厂与香江合拍的影片《狮王争霸》，在直接同魔都新成立的全国第一家电影股份制公司——魔都永乐影视股份有限公司的交易中，破天荒地从魔都电影市场上获得了近百万人民币的票房收入，这在过去是不可想象的。
不过——
尽管中影国产影片的全国垄断经营被打破了，但是各省级公司在自己的行政区域内独家经营、垄断发行以及中间环节过多的局面仍然普遍存在。
过去制片厂面对中影一个一个垄断经营者，而现在要面对三十二家地方垄断经营者。
制片厂与发行公司的谈判仍然是“一对一”，仍然处在不平等的状态。
也就是说，今年内地电影市场终于开始改革了，但由于发行体制还不成熟，目前的内地电影市场仍是有等于无，因此，经过多方面的考虑，李擎给《驴得水》定的上映市场是香江，不是内地，并已经开始着手在香江寻找上映的院线了。
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