为辅助，在长安建都的王朝必须要提高洛阳的地位。
洛阳则位居天下之中，缺点就是洛阳周围的平原面积比关中小。
关中四塞之地，对中原来说，想要攻入关中有无数的险关要隘，天然的山川大河，让这里固若金汤，秦汉两次从这里东出灭亡山东诸侯。
不过在游牧崛起成为帝国之后，关中的安全性就出现了问题，因为游牧可以直接从北方杀到关中，说不上一路坦途，但和山东诸侯比起来，并不算是艰难。
这就是刘彻所忧虑的问题，汉王朝所面对的已经不仅仅是来自内部的危险，还有草原上的，那个更加强大的敌人。
他在思考，两个庞大国家的斗争，最应该被避免的是什么？
当然是国家中枢直接被一锅端！
天子守国门听起来硬气，但是战略上简直愚蠢到了极点。
首都是帝国的心脏，心脏不放在胸腔之中，反而放在脑门上，放在挥舞了双拳上，这不是老寿星吃砒霜，是什么？
哪个帝国能保证自己一直赢的？
哪一场战役能不犯一次错的？
把首都放在边境上，就是要求每战都胜，而且要求对方不会直取京城，之前的长安就是如此，现在打垮了河南地的匈奴算是短暂的解除了对长安的威胁，现在刘彻要在北境再建立一条人所筑成的长城，彻底将那些匈奴人隔绝在草原上，将战场定在草原上。
但是公孙弘反对。
“陛下，您所说的诚然是大业，但臣反对。
在草原之上筑城甚至建郡，耗资巨大，恐怕不会比打匈奴的军费以及修建宫殿低，但是成果却不如征讨匈奴和建成的华美的宫殿。
征发无数的徭役和资源去做这件事情，如果匈奴人大举来攻，可能毁于一旦，得不到任何的回报，这是臣不理解的。
最关键的是，建好了城，您要从何处迁徙那么多的人口呢？
若是将中原之民迁徙过去，这难道不是在残民虐民吗？
黎民百姓又不是罪人，怎么能这样残暴的对待他们呢？”
刘彻闻言刚想发怒，然后脑子一转，便将怒火压制起来，再一看公孙弘面无表情的脸，怒火顿时消散一空。
公孙弘是贤良方正之臣，也是有大才的儒生，他不可能简简单单的反对。
他短短的几句话就指出了最关键的问题，在草原上筑城的成本要考虑清楚，国家虽然富裕，但是之后打匈奴还要钱，修缮宫殿还要钱，完整的在空白的土地上，无中生有的建立一个郡，不是异想天开随便说说的。
第二个问题就是迁徙民众。
移民戍边，说起来光辉伟大。
但实际上把人迁过去，不就是去当人肉沙包？
直面匈奴那些残暴异常的胡虏蛮夷，不仅仅是这些刚刚迁徙过去的人，还有他们的后代，恐怕都要不断的流血。
在前些年匈奴入寇上郡、代郡等等，时不时杀死上千人，一旦在河南地建郡，被杀的就是这些新迁徙过去的人口。
况且从中原这样的富庶之地到苦寒之地，那是发配！
不要说古代，就算是现代的生存条件已经很好了，边疆都建设成现代化都市了。
有本事试试把江南省的迁徙到西域省、河套省或者辽东省，制定政策的人，祖宗十八代都得再死一遍。
在这个时代，把人从生活较为舒服的地方迁徙到随时会死的苦寒之地，说一句残民虐民绝对不为过。
但是刘彻为什么不生气呢？
因为公孙弘说了，黎民百姓不是罪人，不能随意迁徙，但是这天下的罪人何其之多呢？
开拓岭南的就是那些被流放的人的后裔，现在不过是多了一个流放地而已，现在的问题是，怎么短时间内找到起码二十万人去流放。